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时间:2019年11月19日 15:29:15 出处:百福彩票走势图

陈四清:尊敬的家义书记,郝鹏书记,龚正省长,正荣副社长,各位领导、各位朋友,大家上午好!党的十九届四中全会刚刚闭幕,我们就相聚泉城,就加快新旧动能转换、推动高质量发展进行交流和分享,共谋发展。首先,我代表工商银行对论坛的举办表示热烈的祝贺!同时也借这个机会向长期以来关心和支持工商银行发展的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢!

“责令改正”的形式要求。根据网络安全法规定,国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。“责令采取改正措施”应当是上述部门针对相关网络服务提供者在安全管理方面存在的问题依法提出的各项具体修正手段和防范要求。所有上述部门的任何责令改正命令都是拒不履行信息网络安全管理义务罪的义务来源,必须各自依照法律、行政法规的规定,在各自的领域内对网络服务提供者是否履行安全管理义务进行具体的监督管理,共同保障网络空间的秩序。

第三,更加适配的金融体系。为实体经济是金融的任务。经济的高质量发展需通过金融实现,要通过实现金融供给改革促进发展,以新理念、新技术、新模式来推动经济的高质量发展。国企在服务实体经济、服务经济高质量发展过程中,我们要注重把握好三个度,一是力度,即处理好稳增长和控风险的关系,尤其是在当前经济下行压力加大的情况下,贯彻逆周期宏观政策,完善存量增量并轨的机制,合理加强实体经济投放,力求货币政策传导六稳要求落地。二是精度,即优化结构,提高服务实体经济的精准性,重点聚焦新旧动能转换、区域协调发展和共建“一带一路”等,来提升金融供给的效能,来促进打通实体经济的新路。到今年9月末,我们全行制造业贷款达到1.42万亿,行业第一。普惠贷款增长的幅度达到55%。第三是广度,我们发挥工商银行全球优势,建立贷款、债券、股份、租赁和财富顾问全口径的投融资体系,把信贷独木桥改造为综合服务的大桥,为高质量发展提供更多渠道。

◇对于拒不履行信息网络安全管理义务罪的刑罚适用应当充分考虑构成要件的全部事实、犯罪性质、犯罪情节以及社会危害程度。特别是对于单位犯罪的双罚条款,适用时更应谨慎。

“责令改正”法律定位与“拒不改正”责任基础

陈萍◇认定网络服务提供者“拒不改正”,应当考虑网络服务提供者是否具有依照监管部门提出的要求,采取相应改正措施的能力。“拒不改正”针对的只能是合法正当的责令改正命令,否则,网络服务提供者没有义务遵守。

本罪的刑罚适用。对于拒不履行信息网络安全管理义务罪的刑罚适用应当充分考虑构成要件的全部事实、犯罪性质、犯罪情节以及社会危害程度。特别是对于单位犯罪的双罚条款,适用时更应谨慎。目前,关于网络空间管理的法律法规越来越完善,相应的网络服务企业的监管责任也越来越明确,本罪的行政前置化设定正是基于企业和政府合作治理的理念,紧密整合惩治与预防措施,在促进互联网行业发展的同时,完善信息网络空间的治理。

拒不履行信息网络安全管理义务罪中“责令改正”的法律定位拒不履行信息网络安全管理义务罪的主体是网络服务提供者。根据刑法第286条之一的规定,网络服务提供者构成该罪必须符合三个要件:一是不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务;二是经监管部门责令改正而拒不改正;三是拒不改正的行为导致特定危害后果的发生。对于“监管部门责令采取改正措施”立法的合理性学界曾经有过争议,但是,从教义学角度来说,更需要探讨的是“责令改正”的构罪地位、形式要求和实质内容。

新时代我国经济发展的特征最核心的一点,就是由高速增长阶段转变为高质量发展阶段,这是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本方针。高质量发展指的是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。高质量发展是从有没有转向好不好,从追求体量优势、速度优势转向质量优势和效益优势。刚才宁董事长放的PPT,他是通过中美的对比来启示我们怎么样由速度型发展、外延型发展,转变成高质量发展,这个潜力还非常大。

“拒不改正”的主观要素。“拒不改正”反映了网络服务提供者对危险结果积极追求或者放任的态度,因此不作为的心理要素只能是故意。因此,实践中,认定网络服务提供者是否“拒不改正”,应当考虑网络服务提供者是否具有依照监管部门提出的要求,采取相应改正措施的能力。具体来说,作为能力的评定需以案发当时的技术水平为限,以经营相同或相似业务、营业规模相近的网络服务提供者的普遍技术水平为基准。对于确实因为资源、技术等条件限制,网络服务提供者没有或者一时难以达到监管部门要求的,不能认定为是本款规定的“拒不改正”。如果网络服务提供者面临“采取及时、充足的改正措施仍未能阻止危害结果的发生”或“即使采取技术措施也不能阻止结果发生”两种情形,应当认为无结果回避可能性。

本罪的既未遂形态。对于本罪是否存在未遂形态,理论上有争议。笔者认为,本罪不存在未遂,只能成立既遂。本罪中客观要素中的“拒不改正”要求行为人主观上具有故意,成为网络服务提供者着手的标志。如果存在未遂犯,那么必须是没有发生上述规定的严重后果,但是,没有发生这些严重后果不成立本罪,遑论犯罪未遂。另外,即使网络服务提供者有不作为,如果没有“责令改正”的行政命令,就算发生严重后果,也不构成本罪。监管部门“责令改正”的通知与网络服务提供者实施改正措施确实会有一定的时间期限,但是这个期限仍然只能区分罪与非罪:网络服务提供者及时采取措施,则不成立犯罪;超出期限,网络服务提供者仍然拒不改正,则成立犯罪。

二是持续升级的新旧体系。我国不仅仅是世界工厂,也是全世界最大的成长性市场。拥有近14亿人的庞大的消费市场,拥有4亿中等收入的群体,人均GDP即将跨越1万美金的关口。根据2018年的数据,在我国的市场,仅仅一个小时,外贸进出口总值就超过1亿美元。百姓购物和餐饮消费达43亿元,快递青年处理的快递就超过600万件。高质量发展就是要在更高水平、更高质量实现动态平衡,既满足人民群众的个性化、多样化、升级化的需求,又要以需求的升级引领供给体系的优化,反过来催生新的需求。

本罪与他罪的竞合。实践中,网络服务提供者拒不履行安全管理义务的行为,根据其具体情况还可能构成刑法规定的其他犯罪,如宣扬恐怖主义等。根据刑法规定,对网络服务提供者不履行网络安全管理义务,构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚,即从一重罪定罪处罚。

(作者单位:上海立信会计金融学院法学院,河南省郑州市管城回族区人民检察院,南京市秦淮区人民法院)陈四清:金融要为实体服务 重点聚焦新旧动能转换

中国工商银行党委书记、董事长 陈四清党的十九届四中全会是我们党的历史上一次极其重要的会议,总书记在全会上的重要讲话,内涵丰富,深刻回答了坚持和巩固什么、完善和发展什么等一系列重大问题,标志着我们党对国家的制度、对国家的治理体系、对国家的治理能力的认识的升华达到了一个新的高度。我们工商银行将认真学习和贯彻好全会精神,在增强自身治理能力的同时,更好地支持经济高质量发展。

“责令改正”的实质内容。“责令改正”是一种行政命令,其内容则需要具体情况具体分析,网络服务提供者可能没有严格执行相关安全管理制度等等。相对应地,责令改正的内容主要包括要求采取临时性补救措施,比如,删除信息、关闭服务、责令停业整顿或者暂时关闭网站等。但是,依法行政原则要求:责令的内容需明确指出网络服务提供者的何种行为违反了何种法律、行政法规的规定;需明确网络服务提供者所采取改正措施达到何种效果、需明确改正措施的执行期限,否则无法判断网络服务提供者是否已经履行其义务。

各位朋友,山东是全国发展大局中具有重要地位的大省,是我国由南向北、扩大开放、由东向西梯度发展的战略支点,也是“一带一路”沿线,特别是海上丝绸之路沿线的一个重要支点。山东是经济大省、人口大省、资源大省,也是文化大省,产业基础雄厚,市场空间巨大,2018年山东经济总量超过1万亿美元,居全国第三位,在不到全国2%的土地上产出了全国近9%的经济总量,13%的工业产值、8%的农业产值,养育了全国7.2%的人口。同时作为全国唯一的国家新旧动能转换综合试验区,山东新旧动能转换先行先试,是对经济高质量发展的重大实践探索,也有力支撑了实现由大到强的战略性转变。

新时代,高质量发展至少包括三个方面的内容,也许它们之间相互联系、相互作用。第一,优化发展供给体系。供给体系的优化,在具体产出形态表现为产品和服务质量的提升,在产业层面表现为产业技术能力和产业链水平的提升。我国是全世界唯一有全国工业门类的国家,220多种工业产品产量居全球首位。但同时,许多产品仍然处于区域价值链的中低端,部分环节受制于人。要提高供给质量,就必须顺应全球国际加速变革的大趋势,充分发挥国际创新对高质量发展的引领作用,加快新旧动能转换,打造更趋完整性、更强创新力、更高附加值的产业链,来提高全要素生产率。

“拒不改正”的客观标准。“拒不改正”针对的只能是合法正当的责令改正命令。而非法定的机构、个人或者超出其监管范围的网络监管部门的责令改正措施,网络服务提供者没有义务遵守。所以,拒绝接受非法定机构或者超出管辖范围的监管部门提出的所谓“责令改正”的通知或指令,不属于本罪构成要件所要求的“拒不改正”。“责令改正”的形式合法性依据相关行政法规的程序要求判断,如果出现对“责令改正”的内容合法性判断上的分歧,应当由审判机关依据法律、法规的规定和相关刑法学理论进行评价。

儒家文化源于齐鲁,山东齐鲁大地又是孔孟之乡,提倡和舟共济、四海一家,实现高质量发展,同样需要发扬和合的文化,我们工商银行愿与各界朋友一道携手并肩,共同谱写新时代山东发展的新篇章。合力推动我国经济的高质量发展。谢谢大家。

“责令改正”的限定作用。网络安全法第47条规定:“网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。”可见,一定的义务筛选机制正好能够满足该要求,监管部门根据法定职责对网络服务提供者的义务进一步限制,因此,“监管部门责令改正”之规定是不作为犯罪中作为义务来源的组成部分。监管部门责令网络服务提供者实施改正措施,这种命令会具体化、个别化地为网络服务提供者设定网络安全管理义务,符合罪刑法定明确性的要求。此外,通过行政责令进而规定义务违反行为将会导致刑罚处罚的后果,亦是对网络服务者履行相关安全管理义务的反向激励,对提高其主动预防犯罪具有积极意义。

“拒不改正”的损害后果。根据刑法规定,网络服务提供者拒不采取改正措施导致危害后果发生的,才能追究其刑事责任:(1)致使违法信息大量传播。网络服务提供者拒不采取改正措施,造成违法信息大量传播本身就是其行为造成的危害后果,只要事实上造成了违法信息大量传播,即可构成本罪。(2)致使用户信息泄露,造成严重后果的。“用户信息”主要包括关于用户基本情况信息、用户的行为类信息、反映和影响用户行为和心理的相关信息。(3)致使刑事案件证据灭失,情节严重的。“情节严重”的判断应结合涉及的案件的重大程度、灭失的证据的重要性、证据灭失是否可补救等因素。(4)其他严重情节。这是一项兜底规定,需参考本款前三项规定的情形中造成的社会危害程度,结合行为人拒不采取改正措施给公民合法权益、社会公共利益以及国家利益造成的危害后果的具体情况认定。

拒不履行信息网络安全管理义务罪司法适用的界限确立刑法修正案(九)将网络服务提供者的不作为正式纳入到了刑法领域进行规制,完善了网络安全的刑事治理体系。司法实践中,若要充分发挥刑事法网的威力,必须关注拒不履行信息网络安全管理义务罪的适用疑难问题。

拒不履行信息网络安全管理义务罪中“拒不改正”的责任基础“拒不改正”是网络服务提供者构罪与否的判定标准,指网络服务提供者收到法定监管部门责令采取改正措施的通知、指令等而拒绝接受,并且不采取改正措施,继续维持其违反作为义务的不作为状态。

今日的山东,高质量发展的天时地利人和具备,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,按照总书记提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃的重要思路,山东必将实现“走在前列、全面开创”的目标,必将为国家整体发展战略发挥重要作用。

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